意见明确，节能工作要坚持开发与节约并举、节约优先方针，围绕实现"十一五"GDP能耗降低30％的目标，以加快第三产业发展为方向、第二产业节能为重点、企业节能为主体、提高能源利用效率为核心、降低能源转换损失为突破口，调整和优化经济结构，加快推进节能技术进步。其中，坚决淘汰不符合产业政策的高耗能落后生产能力，对不按期淘汰的企业，依法下达"五停"（即停煤、停电、停运、停水、停贷）通知书，质监部门依法不予办理工业产品生产许可证，安监部门依法不予发放安全许可证，环保部门依法不予发放排污许可证。对没有完成淘汰落后产能任务的地区实行项目"区域限批"措施。
此外，意见还明确要严格限制高耗能高污染行业发展，所有涉及高耗能高污染的新建项目一律不予审批、核准和备案；要抓好重点用能行业和企业节能工作；全面推进节能重点工程，涉及燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，余热余压等余能利用工程，煤矸石资源综合利用电厂工程，煤层气综合开发利用工程，新型墙材节能工程，电机系统节能改造工程和集中供热工程，建筑节能工程，绿色照明工程等。同时，还分别对加快第三产业等低耗能产业发展，继续大力发展农村沼气工程，加快节能技术开发和推广，加快推进循环经济发展等内容提出了具体要求。
