财政部副部长朱志刚在香港出席亚洲投资大会时表示，“十一五”期间我国将积极推进资源和环境使用制度的改革，全面实行资源有偿取得以及排污权的有偿获得和排污权交易，其中煤炭行业将作为试点率先进行资源使用制度改革。

    朱志刚认为，长期以来我国形成廉价、无偿的资源使用制度，导致企业成本的外部化和社会化、资源开采和利用上的浪费，同时也导致了环境和生态的破坏以及矿难的发生。我国已初步选择煤炭行业作为改革试点，准备积累经验后逐步推开。改革的一项核心内容是全面实行资源有偿取得的制度，新设置的采矿权都要通过市场方式有偿取得，并规范市场取得的程序和方法，对老的矿山企业已经占有的采矿权要补缴相应费用，使得新老企业、内外资企业均站在同一起跑线上竞争。

    改革的其他内容还包括，通过建立矿区环境治理和生态修复的保证金制度，强制企业承担矿山开采中的环境成本和生态修复成本；改革资源税的计征办法；强制企业加大安全生产的投入等。

    针对如何确保中央的改革政策能够在地方得到有效执行的问题，朱志刚表示，企业为取得矿业权或是排污权而缴纳的资金，较大比例将被划归地方，比如在矿业权的有偿取得上，目前研究８０％给地方政府；将来在环境上的收费，也要大头给地方，以调动地方治理环境和促进环境保护的积极性。

王进摘自<中国矿业网>